พัฒนาหรือทำลาย? หลายประเทศในอาเซียนกำลังรื้อถอนอาคารเก่าแก่ที่นักท่องเที่ยวต่างชาติต้องการมาดูเพื่อสร้างตึกใหม่

การพัฒนาเมืองกำลังทำให้สถาปัตยกรรมเก่าแก่ที่มีเอกลักษณ์โดดเด่นที่สุดบางแห่งของหลายประเทศในอาเซียนเสี่ยงสูญหายไปตลอดกาล

ลูอิส กอสส์-คัสตาร์ด ศิลปินชาวอังกฤษ และสามีของเธอ ซื้อบ้านในฝันบนเกาะปีนัง ประเทศมาเลเซียเมื่อปี 2008 ในย่านที่พักอาศัยเก่าแก่ตั้งแต่ทศวรรษ 1920 ของรัฐบาล ซึ่งอยู่เลยเขตมรดกโลกของยูเนสโกของมาเลเซียไปเล็กน้อย ย่านนี้มีถนนที่เงียบสงบเรียงรายไปด้วยต้นไม้ และบ้านเรือนที่ทาสีสันสดใส หลายหลังยังคงรักษาบานเกล็ดหน้าต่างแบบดั้งเดิมไว้ ดูเหมือนจะเป็นสถานที่ที่เหมาะสมสำหรับการใช้ชีวิตอย่างสงบสุข

แต่ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ทั้งคู่ได้ต่อสู้กับแผนการพัฒนาอาคารสูง 27 ชั้นที่จะเปลี่ยนพื้นที่นี้ให้กลายเป็นย่านธุรกิจที่พลุกพล่าน แม้ว่าคณะกรรมการอุทธรณ์การวางแผนจะระงับการพัฒนาบางส่วนไว้ชั่วคราวเพื่อรอการเจรจา แต่บ้านเรือนก่อนสงครามโลกครั้งที่สองมากกว่าครึ่งหนึ่งมีกำหนดที่จะถูกรื้อถอนหรือย้ายเพื่อเปิดทางให้กับโครงการ ทำให้อนาคตของย่านประวัติศาสตร์แห่งนี้ไม่แน่นอน

“ปีนังมีอาคารเก่าแก่ก่อนสงครามและก่อนได้รับเอกราชจำนวนมาก” ซึ่งบอกเล่าประวัติศาสตร์ของปีนัง กอสส์-คัสตาร์ดเผย “แต่ในนามของความก้าวหน้า พวกเขากลับรื้อถอนอาคารเหล่านั้นทั้งหมด”

นี่ไม่ใช่โครงการเดียวที่คุกคามอาคารประวัติศาสตร์ในปีนัง ที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นศูนย์กลางการค้าที่สำคัญของภูมิภาค ในปี 2016 บ้านพักรันนีมีด ซึ่งเป็นสถานที่ที่เกี่ยวข้องกับ เซอร์สแตมฟอร์ด ราฟเฟิลส์ ผู้ก่อตั้งสิงคโปร์สมัยใหม่ ถูกรื้อถอนพร้อมกับอาคารอีก 6 หลัง ปีที่แล้ว บูน ซิว วิลล่า บ้านริมทะเลที่งดงามของ โละ บูน ซิวมหาเศรษฐีชาวมาเลเซีย ถูกรื้อถอนเพื่อสร้างโครงการคอนโดมิเนียมหรู 43 ชั้น และแม้แต่การขึ้นทะเบียนจอร์จทาวน์ เมืองหลวงของปีนัง เป็นมรดกโลกในปี 2008 ก็ไม่ได้รับประกันการคุ้มครอง เมื่อเดือนมีนาคม บ้านสมัยก่นสงครามหลังหนึ่งภายในเขตคุ้มครองถูกรื้อถอนโดยไม่ได้รับอนุญาต ทำให้เกิดความไม่พอใจอย่างมาก

รูปแบบการรื้อถอนและการละเลยที่คล้ายคลึงกันนี้กำลังเกิดขึ้นทั่วทั้งภูมิภาค ตั้งแต่ทัศนียภาพถนนในยุคอาณานิคมของย่างกุ้ง ไปจนถึงอาคารพาณิชย์ในนครโฮจิมินห์ และอาคารสมัยดัตช์ในจาการ์ตา เอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีสถาปัตยกรรมยุคอาณานิคมที่อุดมสมบูรณ์ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก แต่สิ่งก่อสร้างที่เคยงดงามเหล่านี้จำนวนมากกำลังค่อยๆ หายไปอย่างเงียบๆ ท่ามกลางตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่เฟื่องฟู การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว และระบบการอนุรักษ์ที่อ่อนแอ ชะตากรรมของอาคารสิ่งกอสร้างเหล่านี้ยังซับซ้อนยิ่งขึ้นด้วยคำถามที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข นั่นคือ ส่วนใดของอดีตในยุคอาณานิคมที่ควรค่าแก่การอนุรักษ์บ้าง

พัฒนาเพื่อใคร

เศรษฐกิจคือสาเหตุที่ชัดเจนที่สุด ในปีนัง นักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์กำลังกว้านซื้อที่ดินเพื่อสร้างโครงการอาคารสูง เนื่องจากภาคการท่องเที่ยว ผู้ซื้อชาวต่างชาติ และการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน ดันราคาที่ดินชั้นดีให้สูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ แรงกดดันเช่นเดียวกันนี้ปรากฏให้เห็นทั่วทั้งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

มูลค่าที่ดินที่เพิ่มสูงขึ้น ซึ่งได้รับแรงหนุนจากการเติบโตของประชากร การลงทุนจากต่างประเทศ และการท่องเที่ยว ทำให้การพัฒนาพื้นที่ใหม่มีความน่าสนใจมากขึ้นเรื่อยๆ

สำหรับเจ้าของหลายราย การบำรุงรักษาอาคารเก่าแก่มีค่าใช้จ่ายสูงและอยู่ภายใต้กฎระเบียบที่เข้มงวด นอกจากนี้กรรมสิทธิ์มักกระจัดกระจาย ทรัพย์สินที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นของบุคคลร่ำรวย ปัจจุบันมักถูกแบ่งออกเป็นหลายส่วนให้กับทายาท บางคนอาศัยอยู่ต่างประเทศ ทำให้ความพยายามในการตกลงแผนการอนุรักษ์เป็นไปได้ยาก

นักเคลื่อนไหวเพื่อการอนุรักษ์เล่าว่า เจ้าของบางรายปล่อยให้อาคารทรุดโทรมไปเอง โดยหวังว่าการพังทลายของอาคารในท้ายที่สุดจะทำให้การพัฒนาพื้นที่ใหม่ทำได้ง่ายขึ้น

“ถ้าครอบครัวไม่มีสมาชิกที่เห็นคุณค่าของอาคารเก่าแก่มากพอ แล้วเราจะทำอะไรได้” อัง หมิง ชี ผู้จัดการทั่วไปของ George Town World Heritage Incorporated องค์กรอนุรักษ์ของรัฐกล่าว

นักอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมกล่าวว่า การลงทุนเก็งกำไรเป็นแรงผลักดันสำคัญของการพัฒนาพื้นที่ และทำให้คนท้องถิ่นไม่สามารถซื้ออสังหาริมทรัพย์ได้ “ผู้คนพูดถึงแต่เรื่องการพัฒนา แต่คำถามคือ พัฒนาเพื่อใคร?” เจฟฟรีย์ เซียว นักอนุรักษ์ที่เกิดในปีนังกล่าว “เราทุบทำลายอาคารเก่าของเราเพื่อสร้างเมืองที่ไม่ใช่ของคนท้องถิ่นอีกต่อไป”

ทั่วทั้งภูมิภาค ในพื้นที่นอกเขตพื้นที่อนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม อาคารเก่าแก่ทางประวัติศาสตร์มักขาดการคุ้มครอง บทลงโทษสำหรับการละเมิดกฎระเบียบการวางผังเมืองมักค่อนข้างเบา ในขณะที่การกำกับดูแลส่วนใหญ่ตกอยู่กับนักอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่แจ้งเบาะแสการรื้อถอนที่ต้องสงสัยว่าผิดกฎหมายทางออนไลน์ และสื่อท้องถิ่น แรงกดดันจากสาธารณชนอาจทำให้โครงการล่าช้า แต่บ่อยครั้งที่เมื่อความสนใจจางหายไป อาคารต่างๆ เหล่านี้ก็ยังคงหายไป

การขึ้นทะเบียนมรดกโลกโดยยูเนสโกมีข้อจำกัดอยู่บ้าง หน่วยงานนี้กำหนดมาตรฐานการอนุรักษ์และให้คำแนะนำทางเทคนิค แต่ไม่มีอำนาจทางกฎหมายเหนือแหล่งมรดกโลก การตัดสินใจเกี่ยวกับการรื้อถอน การอนุมัติแผน และการจัดหาเงินทุนเพื่อการอนุรักษ์นั้นขึ้นอยู่กับรัฐบาลท้องถิ่นเป็นสำคัญ

“สิ่งสำคัญที่สุดคือ ยูเนสโกไม่ใช่หน่วยงานให้ทุน” ฮิมาลชูลี กูรุง หัวหน้าหน่วยเอเชียแปซิฟิกของศูนย์มรดกโลกยูเนสโกกล่าว “เมื่อแหล่งมรดกโลกได้รับการเสนอชื่อแล้ว เป็นความรับผิดชอบของรัฐภาคีที่จะต้องปกป้อง อนุรักษ์ รักษา สร้างศักยภาพ และสร้างโอกาสในการทำงาน” และว่า การขยายตัวของเมืองไม่ใช่ปัญหา “คุณต้องรวมการพิจารณาด้านมรดกเข้าไปด้วย”

ลักษณะเฉพาะของยุคอาณานิคม

เศรษฐกิจเป็นเพียงส่วนหนึ่งของเรื่องราวเท่านั้น อาคารเก่าแก่หลายแห่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังเป็นซากอารยธรรมจากยุคอาณานิคม ซึ่งทำให้คำถามที่ว่าอะไรสมควรได้รับการอนุรักษ์นั้นซับซ้อนยิ่งขึ้น ในขณะที่อาคารเหล่านี้ช่วยหล่อหลอมเอกลักษณ์ของเมือง ดึงดูดนักท่องเที่ยว และได้รับการยกย่องจากสถาปนิกและนักอนุรักษ์ แต่คนท้องถิ่นบางคนอาจมองว่าอาคารเหล่านี้ไม่เหมาะสม ล้าสมัย หรือขัดแย้งกับเอกลักษณ์ของชาติสมัยใหม่

ทั่วโลก การรื้อถอนสถาปัตยกรรมยุคอาณานิคมเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างชาติมาอย่างยาวนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่กระแสชาตินิยมกำลังเฟื่องฟู ในปี 1995 เกาหลีใต้ฉลองครบรอบ 50 ปีแห่งการปลดปล่อยจากการปกครองของญี่ปุ่นด้วยการรื้อถอนอาคารรัฐบาลญี่ปุ่น และสร้างพระราชวังคยองบกกุงขึ้นใหม่บนพื้นที่เดิม หลังจากได้รับเอกราชในปี 1962 แอลจีเรียรื้อถอนอาคารยุคอาณานิคมของฝรั่งเศสหลาย รวมถึงโบสถ์และอนุสาวรีย์ต่างๆ รัฐบาลของรัฐเบงกอลตะวันตกของอินเดียรื้อถอนและย้ายรูปปั้นบุคคลสำคัญในยุคอาณานิคมของอังกฤษ 13 รูปออกจากถนนในเมืองที่ในขณะนั้นรู้จักกันในชื่อกัลกัตตาในปี 1969

ขณะที่ประเทศอื่นๆ เช่น อินโดนีเซีย กลับนำสถาปัตยกรรมยุคอาณานิคมมาปรับใช้เพื่อสะท้อนอัตลักษณ์ของชาติใหม่ ในปี 1955 อินโดนีเซียเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมบันดุง ซึ่งเป็นการประชุมของรัฐในเอเชียและแอฟริกา ณ สโมสรคอนคอร์เดีย (Sociëteit Concordia) ซึ่งเคยเป็นสโมสรของชาวดัตช์ในยุคอาณานิคม และเคยห้ามชาวอินโดนีเซียเข้า การประชุมครั้งนี้ช่วยกระตุ้นให้เกิดการเคลื่อนไหวต่อต้านอาณานิคมทั่วโลก

แต่แม้แต่ในอินโดนีเซียเอง ทัศนคติต่อสถาปัตยกรรมยุคอาณานิคมก็ยังคงแบ่งแยกกันอยู่ ในระหว่างการประท้วงต่อต้านรัฐบาลเมื่อปีที่แล้ว อาคารยุคอาณานิคมที่ถูกดัดแปลงใหม่ รวมถึงกราฮาดี (Grahadi) ซึ่งเป็นที่พำนักของผู้ว่าการ และสถานีตำรวจเตกัลซารี (Tegalsari Police Office) ถูกเผา

โนอันดา เดกาซกา นักวิเคราะห์มรดกอิสระของอินโดนีเซียที่ติดตามความไม่สงบอย่างใกล้ชิด พบปฏิกิริยาที่แตกต่างกันในโลกออนไลน์ ผู้แสดงความคิดเห็นหลายคนโต้แย้งว่า อาคารเหล่านั้นไม่สมควรได้รับความเห็นใจ เพราะเป็นตัวแทนของการกดขี่ในยุคอาณานิคมมากกว่ามรดกของอินโดนีเซีย

“ผู้คนต่างไตร่ตรองถึงความหมายของอาคารยุคอาณานิคมเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง” เดกาซกาเผย “ใช่ พวกมันถูกสร้างขึ้นโดยผู้ปกครองอาณานิคม แต่หลังจากผ่านไปหลายทศวรรษ ความหมายใหม่ๆ ได้ถูกเพิ่มเติมเข้าไป มันถูกต้องแล้วหรือที่จะเรียกพวกมันว่าอาคารยุคอาณานิคมเฉยๆ”

สิงคโปร์โมเดล

สิงคโปร์เป็นข้อยกเว้นของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อาคารพาณิชย์และอาคารประวัติศาสตร์อื่นๆ โดยทั่วไปได้รับการอนุรักษ์ไว้อย่างดี โดยได้รับการสนับสนุนจากกฎหมายอนุรักษ์ที่เข้มงวด มาตรฐานการบูรณะที่เข้มงวด และการนำกลับมาใช้ประโยชน์ใหม่ อาคารพาณิชย์ที่ได้รับการอนุรักษ์ไว้เป็นหนึ่งในอสังหาริมทรัพย์ที่เป็นที่ต้องการมากที่สุดของสิงคโปร์ เนื่องจากมีจำนวนจำกัดและมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว อาคารประวัติศาสตร์ยังได้รับการอนุรักษ์และดัดแปลงเป็นสำนักงานรัฐบาล พิพิธภัณฑ์ โรงแรมหรู บาร์ คาเฟ่ และร้านอาหาร ทำให้เป็นศูนย์กลางของเอกลักษณ์และกลยุทธ์การท่องเที่ยวของสิงคโปร์

อย่างไรก็ตาม ความชื่นชมดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากมีการรื้อถอนอาคารจำนวนมากในช่วงที่เศรษฐกิจเติบโตอย่างรวดเร็วในทศวรรษ 1970 และ 1980 สิงคโปร์เปลี่ยนทิศทางในช่วงปลายทศวรรษ 1980 หลังจากถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักและประสบกับภาวะการท่องเที่ยวตกต่ำครั้งแรกในรอบกว่า 2 ทศวรรษ คณะทำงานด้านการท่องเที่ยวของรัฐบาลกล่าวว่า ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการสูญเสีย “เสน่ห์และความลึกลับแบบตะวันออก” ของสิงคโปร์

แต่สิงคโปร์โมเดลไม่สามารถลอกเลียนแบบได้ง่ายๆ กฎหมายอนุรักษ์ที่เข้มแข็ง การบังคับใช้ และการวางแผนระยะยาวต้องอาศัยความมุ่งมั่นทางการเมืองและทรัพยากร ตันกล่าวว่า ที่สำคัญไม่แพ้กันคือ มรดกทางวัฒนธรรมต้องมีความยั่งยืนทางเศรษฐกิจและสังคม โรงแรมราฟเฟิลส์ ซึ่งเปิดในปี 1887 ยังคงเป็นหนึ่งในโรงแรมหรูที่ได้รับความนิยมมากที่สุดของสิงคโปร์ แต่ไม่ใช่ทุกอาคารสไตล์โคโลเนียลในมุมที่ถูกลืมของภูมิภาคนี้จะสามารถกลายเป็นโรงแรมราฟเฟิลส์แห่งใหม่ได้

ในหลายพื้นที่ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รัฐบาลต่างเผชิญกับปัญหาเร่งด่วนกว่า ตั้งแต่เรื่องที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐาน ไปจนถึงการขยายตัวทางอุตสาหกรรม ในประเทศอย่างเมียนมา ความขัดแย้งและความยากลำบากทางเศรษฐกิจทำให้การอนุรักษ์เป็นเรื่องรองกว่าคำถามพื้นฐานเกี่ยวกับการอยู่รอด ในเมืองอย่างย่างกุ้ง อาคารเก่าแก่หลายแห่งอาจหายไปก่อนที่จะมีการตระหนักถึงคุณค่าทางวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ

“เรามีราคาต้องจ่าย และราคานั้นก็คือความเสื่อมถอย” โยฮันเนส วิโดโด ผู้อำนวยการศูนย์สถาปัตยกรรมและมรดกเมืองเอเชีย ตุน ตัน เฉิง ล็อก มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ในเมืองมะละกากล่าว “เรากลายเป็นเหมือนพืชที่ปลูกแบบไฮโดรโปนิกส์ สูญเสียรากเหง้า นั่นคือราคาที่เราต้องจ่ายสำหรับสิ่งที่เรียกว่า การพัฒนาเศรษฐกิจหรือการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วด้วยความปรารถนาที่จะสร้างสิ่งใหม่ ๆ ตลอดเวลา”

Photo by GOH CHAI HIN / AFP